天上看 地上查 遥感监测技术前移文物执法监督关口

近日，国家文物局通报2021年度全国文物行政执法和安全监管工作情况。通报指出，2021年，重大文物违法案件和火灾事故数量明显下降，文物安全形势持续向好。

2021年，全国开展文物执法巡查351390次，发现文物违法行为340起，立案查处187起，责令改正153起。全国开展文物安全检查529129次，发现安全隐患80100项，查处文物安全案件和事故97起。

国家文物局直接督办文物违法案件128起，严肃查处涉及全国重点文物保护单位山西长治潞安府衙、安徽黄山许村古建筑群、山东济宁鲁国故城遗址、河南洛阳尸乡沟商城遗址、湖北襄阳城墙、湖南常德夹山寺、陕西渭南唐丰陵等重大违法案件；重点督办黑龙江哈尔滨金上京会宁府遗址、山东淄博临淄墓群、甘肃陇南大堡子山遗址和墓群、江西吉安文天祥墓、四川广元佛子岩摩崖石刻等被盗案和云南临沧翁丁古村落等火灾事故。

为实现文物行政执法监管关口前移，近年来国家文物局持续开展文物执法遥感监测。国家文物局副局长宋新潮介绍，近年来，国家文物局开展主动性的执法监管，利用卫星遥感、无人机、大数据、云计算等技术，对部分城市全国重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带，以及部分长城段落保护情况进行遥感执法监测。“我们结合遥感监测和现场踏勘情况，比对和分析‘两线范围’（文物保护单位保护范围及建设控制地带）内地物变化，查找违法违规建设特别是法人违法问题。”宋新潮说，这种“天上看、地上查”的工作模式，较好地解决了一些地方不主动上报文物违法案件、日常监管和文物执法工作薄弱、甚至“隐瞒不报、毫不知情”等问题。

2021年度，国家文物局重点对河北邯郸、广西桂林、海南海口、陕西榆林、青海海东等5市70处全国重点文物保护单位开展遥感监测，发现158处违法违规线索，正督促有关地方积极整改。“自2017年以来，遥感监测已覆盖全国25个省份的350处全国重点文物保护单位或世界文化遗产地，国家文物局直接督办违法案件535起，一批涉及世界文化遗产、全国重点文物保护单位的违法案件得到严肃查处。”宋新潮说。

此外，各地文物部门也积极推广该执法手段。河北、上海等一些省份对重点文物开展卫星遥感执法监测；江苏、浙江、山东利用“互联网+监管”实施文物违法信息监控；山西、内蒙古、辽宁、浙江、河南、陕西等地探索利用无人机开展文物安全巡查，其中内蒙古103个旗县实现了无人机巡查全覆盖。这些执法方式创新，不仅能及时准确发现问题，做到“早发现、早制止、早处理”，还能提高执法督察效率，弥补监管力量不足等问题。

宋新潮表示，2022年，全国文物系统将强化责任担当，持续加大督察督办力度，开展文物遥感督察和执法监测，严查严办文物违法案件；会同公安部、海关总署等部门推动出台打击防范文物犯罪专项工作方案，严打严防文物犯罪，开展碑刻石刻文物拓印管理专项整治。文物局还将出台文物安全防控“十四五”专项规划，建设重点文博单位文物安全基础数据库，加强文物安全防护设施建设。规范文物违法信息举报受理工作，畅通社会监督渠道，营造良好社会氛围。 

关键词： 遥感监测 执法监督